淇县卫都街道黑龙庄村村庄环境运用村规民约治理后焕然一新 淇县县委组织部供图
“基层强则国家强，基层安则天下安。”
今年2月，全省党建引领基层高效能治理工作会议召开，作出了坚持党建引领基层高效能治理的具体部署，为全省基层高效能治理指明了方向，明确了目标。
如何治？如何安？近年来，淇县牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，深化实施基层党组织组织力提升行动，扭住村规民约“小切口”，聚焦民生需求，汇民意，集民智，破解治理难题，创新实施党建引领基层高效能治理“淇县做法”，让这片承载着红色基因的土地，运用“高效能治理”的实践，推进乡村建设，推动乡村全面振兴。
□本报三农全媒体中心记者 李萌萌 通讯员 高屹
订立党组织引领，群众是主体
基层治理归根结底是“人做工作、做人的工作”。
淇县卫都街道黑龙庄村地处偏僻，2018年以前，入村道路荒草丛生，村内残垣断壁随处可见。通过5年时间，该村摘掉了“脏乱差”的帽子，一跃成为远近闻名的“明星”村。
“我们靠一条村规民约‘发家’。”4月18日，黑龙庄村党支部书记、村委会主任赵关保告诉记者，2018年，为改变面貌，他们从村庄环境抓起，外出学习、召开村民代表大会，反复讨论、商量，一条“门前无乱涂乱画、无污水乱排乱放、车辆停放整齐”的日常行为准则应运而生。
“大家制定的大家都得遵守，也愿意遵守。”赵关保道出其中奥秘，达成准则要求的家庭每项可得2分，一月一评比，年底大家可凭借“一分一元钱”的标准，到村中超市换取礼品，村里对积分最高的家庭奖励一辆价值1500元的电动车。
同时，该村还将积分作为最美党员、最美家庭等荣誉评选的重要指标，以及村班子后备人选、入党积极分子等方面推荐人员的参考依据。
“为了引导大家，我们将‘规矩’印在了墙上。”黑龙庄村村委会委员袁露露说，一年时间，残垣断壁变花园，道路变美景，家家户户变整洁。赵关保通过入户走访，主持召开主题党日全体党员讨论，邀请村民代表参与归纳、梳理，发动户代表广泛征求意见，让最初的1条行为准则变成了10条“小村规”。
人心聚拢、村庄平稳，发展才有基础。2023年，黑龙庄村建成脱毒红薯种苗繁育基地，注册了“龙庄人家”商标，村集体经济收入突破60万元，“五星”支部荣誉花落黑龙庄。
一条村规改变了一个村，黑龙庄村在全县火出了圈，其他村庄纷纷前来学习。淇县县委组织部敏锐地扭住了契机，总结经验，创新实施了“三个联动”工作法。
“三个联动”工作法具体步骤为：第一步，村党组织围绕群众关注的热点、焦点、难点问题，形成村规民约征求意见稿，提交全体党员讨论，形成初步意见；第二步，村党组织因势利导，梳理党员意见，形成村规民约草案，提交户代表征求意见；第三步，村党组织根据征求意见对草案进行修改完善，提交全体村民酝酿，召开全体村民大会表决，形成制度约束。
淇县坚持的原则是：立足本村发展愿景，针对多数村民反映的环境卫生、农村建房、移风易俗等突出问题，最大限度地让群众全过程参与村规民约的制定。
“村规民约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是创新和健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式，是提升基层党组织组织力的重要载体。”鹤壁市委常委、组织部部长田开胜说。
实践证明，村规民约充分尊重群众在基层治理中的主体作用，订立村规民约的过程，就是基层党组织依靠群众、组织群众、凝聚群众的过程。
实施制度规矩是基础，有效执行靠网格
基层既是产生利益冲突、引发社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系、疏导社会矛盾的“茬口”。如何运用好村规民约？
在庙口镇上曹村村部的墙上列着15条村规民约内容，“农户土地确权以外的地头、地边、坑塘不得私自开荒耕种，不得损害村庄整体规划和四邻利益”“各户门前屋后应主动清扫，严禁私排污水、乱倒垃圾”“存在纠纷的要通过调解或法律途径解决，不得升级矛盾，不得损害村集体利益”……
上曹村村部另一侧墙上对应的是上曹村网格划分示意图，全村1787人整编入队，划分为5个网格，推动村规民约有效落实也被纳入网格治理的重要工作内容。
村民牛素枝是第一网格小组的成员，因修路0.5亩土地被征用，可只拿到0.45亩地的赔偿款。在核对信息时牛素枝向网格员冯小四提出疑问，冯小四第一时间向小组网格长冯志国反馈信息，经村委会账目比对、确权信息核查，将牛素枝应得的赔偿款顺利要回。
“小网格能起大作用，大家的诉求处理及时了，群众心气儿顺了，更愿意支持村里工作。”今年34岁的上曹村党支部书记、村委会主任秦泽说，为推动网格化管理，确保村规民约执行力度不减，上曹村将全村划分为5个网格，每个网格均选派网格长、网格员专门负责网格事务。
基层网格是化解矛盾纠纷的基本单元，是承接处理民生热线、群众诉求的最优平台。今年以来，淇县187个村（社区）积极推行“党建+网格+大数据”治理模式，创新开通“淇和”民生热线，建立“淇和码上调”一站式矛盾化解平台，整合资源，将党建、综治、卫生等各类网格统一整合成“一张网”，构建了“党支部+党小组+党员+网格员”的扁平化管理体系。目前，淇县共设置712个网格、500个党小组，847个专职网格员、2577个兼职网格员扎根一线，实现了诉求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决、服务在网格提升的治理格局。
在淇县乡村有个共识，村庄治理靠制度，有效执行靠网格。
随着村规民约在全县的有序推广，大家看到了“制度治村”的强大力量，群众自发参与、主动加入的意愿越来越强，一支支群众骨干队伍如雨后春笋般不断涌现。庙口镇东场村12名“全职妈妈”自发组建“宝妈帮帮团”，主动认领了村规民约中“严禁家庭暴力，做好留守儿童、孤儿教育”的任务；卫都街道袁庄村组建了“村务理事会”，承担起村内60余眼机井的日常维护工作；庙口镇三王庄村成立“银龄互助队”，依靠村规民约，将矛盾化解在田间地头，为新时代“枫桥经验”注入鲜活动能。
实现党建引领基层高效能治理，只靠基层乡村干部终究力量单薄，淇县抓住村规民约，推动网格化治理，培育群众骨干队伍，凝聚起基层高效能治理的硬核力量，形成党建引领、支部协作、党员建功、群众参与的基层网格治理模式，把基层治理变成群众参与的生动实践。
发展尊重群众首创精神，用群众智慧化解“硬疙瘩”
安民兴邦，要在善治。
村规民约的生命力在于与时俱进。淇县鼓励广大基层党组织大胆创新，积累出的村规民约基层治理“小切口”经验比比皆是。
高村镇万古村，曾被十里八村的乡亲们称为“乱古”，如今“乱古”不仅不乱，“孝善万古”还被大家广为称赞。
万古村全村常住人口1500人左右，60岁以上的老人约500人。2018年开始，该村党支部书记、村委会主任杨继华抓住村里老人多的这个特点，运用“三个联动”工作法，将“关爱老人、善待老人、孝敬老人”纳入村规民约。
“我们将老旧村委大院改造建设成孝善和美大食堂，每天中午为村内75岁以上老人提供饭菜，一方面解决老年人居家养老吃饭难问题，另一方面可以将村民聚集起来，从村民吃饭闲聊中了解大家的心声。”杨继华说，在此过程中，村里将“每月19日定为孝善日”纳入村规民约。
“孝善日”当天，万古村为当月过生日的老人集体庆生，并为村里老人免费理发、体检，“孝善万古”也因此叫响。
孝善文化不仅凝聚民心，还带动了老校长李毅、老党员闫玉贵、退役军人高保军等群众积极参与村庄治理的热情，无形间，一支以李毅为代表的“小马扎工作队”成立。2024年以来，“小马扎工作队”共调解邻里矛盾纠纷30余起，帮助群众解决急难愁盼问题10余件，消除村内安全隐患20余个，真正发挥了“老家长”作用。
“我们尊重群众首创精神，用群众智慧化解‘硬疙瘩’。去年，在大力推动村规民约基础上，我们积极指导推动有条件的村举办全体村民大会，鼓励更多的村民参与基层治理，推动矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。”淇县县委书记杨建强说。
高村镇思德村曾因高价彩礼让单身青年望而却步。为改变这一现象，该村把“倡导移风易俗，抵制高价彩礼”写进村规民约，并由村妇女主任苏红燕牵头，将村里“好婆婆”“好媳妇”组织起来，成立“红娘帮亲团”，组织“鹊桥”活动，倡导年轻人不要或少要彩礼。“红娘帮亲团”成立以来，帮助20多对单身男女牵手成功，他们全部响应了抵制高价彩礼的倡议。
村规民约的善治密码，在于杜绝生搬硬套，尊重群众的风俗习惯、社交礼仪，贴近生活；在于运用发展的眼光，根据村情实际，符合发展需求，持续优化完善，让内容更加具体、更加通俗，执行更加高效。
淇县抓住村规民约在基层治理中的重要作用，因地制宜、精准施策、鼓励创新、推动实践，有效实现基层长治久安，夯实了乡村发展基础。近年来，该县各项重点任务取得质的跃升：农村人居环境持续改善，创建省级以上卫生村76个，先后获得“全国村庄清洁行动先进县、全省农村人居环境集中整治成效明显先进县”等荣誉；乡风文明持续优化，先后培育、表彰“好婆婆”“好媳妇”等先进典型3000余个，组织开展各类文明实践活动1400余场次，持续涵养德治乡风，获评全省第一批“和美乡村”先行县；矛盾纠纷和警情“双下降”，信访满意率达到96.95%，11年蝉联“河南省平安建设优秀县”。
在淇县，村规民约已成为基层党组织组织动员群众的重要载体，有效实现了推动基层治理过程中相信群众、发动群众、组织群众、依靠群众，服务群众的目标，让农村既有“面子”又有“里子”，让群众幸福感和获得感持续增强，形成了党建引领基层高效能治理下的“善治方案”。