不予许可是指 不批准的意思，即不授予申请人相关的权力或不允许其进行某种行为。当行政机关对申请人的行政许可申请作出不予许可的决定时，通常意味着以下几种情况之一：
申请事项依法不需要取得行政许可：
如果申请人所申请的事项依法不需要取得行政许可，行政机关应当即时告知申请人不受理，并明确告知其申请事项不需要行政许可。
申请事项不在行政机关的许可范围内：
如果申请事项依法不属于该行政机关的职权范围，行政机关应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
申请人不符合许可条件：
如果申请人不符合许可条件，例如未满足法定条件或标准，行政机关应当依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。
申请材料不齐全或不符合法定形式：
如果申请人的申请材料不齐全或者不符合法定形式，行政机关可以不予受理或者不予行政许可，并给予警告。
存在其他不合规或不当之处：
如果申请人的申请存在其他不合理、不合规或不当之处，也可能导致不予许可的结果。
当行政机关作出不予行政许可的决定时，必须依法说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
综上所述，不予许可是指因申请人不符合法定条件、申请事项不属于许可范围、申请材料不齐全或其他不合规情况，行政机关依法不批准其申请的行为。