规划纲要共12章，提出了推动成渝地区双城经济圈建设的9项重点任务，包括：
构建双城经济圈发展新格局合力建设现代基础设施网络协同建设现代产业体系共建具有全国影响力的科技创新中心打造富有巴蜀特色的国际消费目的地共筑长江上游生态屏障联手打造内陆改革开放高地共同推动城乡融合发展强化公共服务共建共享等。
简单分析对比一下
1、成渝地区双城经济圈到底算大还是小？规划纲要介绍：
规划范围包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开州、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2019年常住人口9600万人，地区生产总值近6.3万亿元，分别占全国的1.9%、6.9%、6.3%。
值得注意的是，成渝地区双城经济圈并不包括重庆全域38个区县，只涉及了27个区县和开州、云阳的部分地区，其他较远的区县未纳入；四川则是完全不涉及广元、巴中、攀枝花、凉山、甘孜、阿坝州等地市州。（广元人很不平呀）
图片来源|重庆市规划和自然资源局
2、成渝地区双城经济圈为何可以坐上第四极？我觉得官方表达说得特别详细，规划纲要“前言”说：
成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。区域内生态禀赋优良、能源矿产丰富、城镇密布、风物多样，是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。
这个区位、产业和经济条件，其他想要挑战第四极的城市群，确实比不了。
我国十四五规划及2023规划纲要城镇化空间布局示意图
接着“第一章规划背景”也说了：
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际分工体系面临系统性调整。我国已转向高质量发展阶段，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为成渝地区新一轮发展赋予了全新优势、创造了重大机遇。
在这样的背景下，推动成渝地区双城经济圈建设，符合我国经济高质量发展的客观要求，是新形势下促进区域协调发展，形成优势互补、高质量发展区域经济布局的重大战略支撑，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的一项重大举措，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，增强人口和经济承载力；有助于打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局；有利于吸收生态功能区人口向城市群集中，使西部形成优势区域重点发展、生态功能区重点保护的新格局，保护长江上游和西部地区生态环境，增强空间治理和保护能力。
3、第四极的地位到底体现在哪儿？看规划纲要给的发展目标吧，先说近的：
到2025年，成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强。
但是2035年目标措辞有极大提升：
建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，重庆、成都进入现代化国际都市行列，大中小城市协同发展的城镇体系更加完善，基础设施互联互通基本实现，具有全国影响力的科技创新中心基本建成，世界级先进制造业集群优势全面形成，现代产业体系趋于成熟，融入全球的开放型经济体系基本建成，人民生活品质大幅提升，对全国高质量发展的支撑带动能力显著增强，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。
有几个关键词句：重庆、成都进入现代化国际都市行列；具有全国影响力的科技创新中心基本建成；世界级先进制造业集群优势全面形成；对全国高质量发展的支撑带动能力显著增强；成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。
4、重庆、成都两个城市的定位和分工之别。规划纲要说：
重庆以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面深化改革和扩大开放中先行先试，建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市，打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，增强国家中心城市国际影响力和区域带动力。以长江、嘉陵江为主轴，沿三大平行槽谷组团式发展，高标准建设两江新区、西部（重庆）科学城等，重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌。
注意，重庆强调改革和开放，“国家”头衔的制造地位给了重庆，“国家重要先进制造业中心”也是规划纲要给两个城市的定位和分工中，唯一使用了“国家”二字的。
这和重庆历来的优势吻合。
同时，对重庆的其他定位和分工，侧重金融、交通物流。
成都以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领，厚植高品质宜居优势，提升国际国内高端要素运筹能力，构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系，打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。高水平建设天府新区、西部（成都）科学城等，形成“一山连两翼”城市发展新格局。
成都则侧重科技和文化，这也是成都的既有优势。
国际门户枢纽定位两个城市都有。
“一山连两翼”城市发展新格局表述，意味着最高层面肯定了因为天府机场建设拉开的成都东部新区的地位，杠杆游戏经常说一个观点，这是成都建城以来，最大的城市格局变化，对成都、对四川影响都会非常深远。
图表来源|铁路建设规划（特此感谢）
对比可知，改革和开放、制造、金融、交通物流地位，重庆更高；科技、文化地位，成都更高。
5、规划纲要明确重庆都市圈包含四川的广安，并规划了大量的川渝合作区，调动整个四川盆地经济活力和发展积极性。成都都市圈，都知道成都、德阳、眉山、资阳，相关规划也制定了一些。
而重庆都市圈，我们通过各种途径知道，除了重庆主城都市区的21个行政区，肯定有四川的广安。
此次规划纲要明确：
推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区。
无论如何，作为跨省份的都市圈，协作不容易，但这也正是搞经济圈的价值和意义，要把周边经济带动起来。
此外规划纲要提出，支持遂宁与潼南、资阳与大足等探索一体规划、成本共担、利益共享的建设模式。把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市，支持雅安建设绿色发展示范市，支持黔江建设渝东南区域中心城市。
以及推动渝东北、川东北地区一体化发展。支持万州建设渝东北区域中心城市，支持南充、达州建设川东北区域中心城市，支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区。
推动川南、渝西地区融合发展。支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市，推动内江、自贡同城化，带动双城经济圈南翼跨越发展。支持自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共建川南渝西融合发展试验区，协同建设承接产业转移创新发展示范区，打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽。
注意上述点名的区域中心城市和合作区，恭喜。
比如我们看到，宜宾、永川、江津、荣昌等地，这几年在承接产业转移方面都有很好成绩。
规划纲要还提到，引导秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、涉藏州县、大小凉山等周边欠发达地区人口向双城经济圈集中。
还如：
推动超大特大城市中心城区瘦身健体，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，实现多中心、串联式、组团化发展。